Изменения в трудовом законодательстве 2021 с 1 января

5 рекрутинговых секретов хитрых работодателей

2,4 тыс. 0

Переход на электронные трудовые книжки начался в 2020 году. И работодатели уже ведут учет сведений о трудовой деятельности (СТД) работников в электронном виде и сдают отчет по форме СТД-Р в ПФ РФ.

До 31.12.2020 работодатели должны были получить от каждого работника письменное заявление с одним из вариантов: работодатель продолжает вести на работника бумажную трудовую книжку либо формирует и предоставляет работнику сведения о трудовой деятельности в электронном виде.

В 2021 году кадровикам следует учесть, что если работник в 2020 году не подал работодателю такое заявление по уважительной причине:

• временная нетрудоспособность;

• отпуск;

• отстранение от работы;

• отсутствие работы по трудовому договору, он может сделать это в любое время, подав такое заявление ра­ботодателю по основному месту работы, в том числе при трудо­устройстве.

С 01.01.2021 кадровики должны:

1. Продолжать вести трудовые книжки на работников, подавших соответствующее заявление, и на работников, которые не подали никакого заявления.

2. Не оформлять бумажные трудовые книжки лицам, которые трудоустраиваются впервые. Данные об их трудовой деятельности формируются в электронном виде.

3. Выдавать работникам, на которых не ведутся трудовые книжки, сведения о трудовой деятельности по форме СТД-Р, если они пишут заявление об этом или увольняются.

С 2021 года при заполнении форм СЗВ-ТД, СТД-Р работодателям, которые обязаны применять профстандарты, нужно указывать код выполняемой функции. Код состоит из семи знаков из профстандарта:

• первые пять – код наименования вида профессиональной деятельности;

• предпоследний – буква кода обобщенной трудовой функции;

• последний – цифра уровня квалификации, к которому относится обобщенная трудовая функция.

Предыдущий перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 № 162, с 01.01.2021 прекратил свое действие.

В старом перечне было 456 позиций, а в новом Перечне только 100.

Снимаются ограничения для женщин, например, на следующие профессии и работы:

• водитель дрезины, автобуса с количеством мест свыше 14, автомобиля грузоподъемностью свыше 2,5 т, грузовых автомобилей, аэросаней;

• член палубной команды (боцман, шкипер, помощник шкипера и матросы всех наименований) судов всех видов флота, а также плавучих зачистных станций, доков, плавучих перегружателей зерна, цемента, угля и других пылящих грузов;

• машинист электропоезда;

• газосварщик и электросварщик ручной сварки, работающие в закрытых емкостях (цистернах, котлах и т. п.), а также на высотных сооружениях связи (башнях, мачтах) свыше 10 м и верхолазных работах.

Действие Перечня не распространяется на женский труд в фармацевтической промышленности, медицинских организациях, научно-исследовательских лабораториях, организациях по оказанию бытовых услуг населению.

Новым Порядком установлено, что обязательные предварительные и периодические медосмотры, включающие в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, проводятся в отношении лиц, поступающих на работу, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, и работников, выполняющих такую работу и (или) подвергающихся воздействию вредных и опасных производственных факторов, за счет средств работодателей.

Также определен порядок проведения химико-токсикологических исследований. Медицинская организация после получения от работодателя поименного списка работников составляет календарный план периодических осмотров с указанием дат и мест их проведения. План согласовывается с работодателем, утверждается руководителем (уполномоченным должностным лицом) медицинской организации и доводится до сведения медицинских работников, участвующих в проведении периодических осмотров.

Предварительные осмотры лиц, поступающих на работу, проводятся сверх календарного плана осмотров по мере направления работодателем лиц, поступающих на работу, в медицинскую организацию на осмотр. Работодатель вправе направить работника на внеочередной медицинский осмотр и после окончания периода его временной нетрудоспособности.

Приведен перечень осмотров врачами-специалистами, лабораторных и инструментальных исследований для отдельных профессий (должностей).

Согласно этому Положению сотрудников необходимо инструктировать по ЧС:

• в течение первого месяца работы у работодателя;

• впоследствии – ежегодно.

При этом работники должны не только знать порядок действий при ЧС, но и подтверждать свои знания на тренировках и учениях.

В новых правилах, в частности, содержатся требования:

• к применению и реализации пиротехнических изделий бытового назначения;

• к применению специальных сценических эффектов, пиротехнических изделий и огневых эффектов при проведении концертных и спортивных мероприятий с массовым пребыванием людей в зданиях и сооружениях;

• к использованию открытого огня и разведению костров на землях сельхозназначения, землях запаса и землях населенных пунктов.

Кроме этого, предусматривается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты и вводится запрет на курение на территории и в помещении объектов здравоохранения, образования, транспорта, за исключением мест, специально отведенных для курения в соответствии с законодательством. Руководители организаций должны обеспечить размещение на объектах защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено». При этом места, специально отведенные для курения, обозначаются знаком «Место курения».

Также уточнены требования к средствам противопожарной защиты, использованию подвальных и цокольных этажей, объектам с массовым пребыванием людей, организациям торговли, медицинским организациям, АЗС, строительным работам, огневым работам.

• В 2021 году планируется ряд нововведений в сфере трудового законодательства:

  • уточняется режим труда при дистанционной работе;
  • трудовая книжка впервые устраивающимся на работу выдаваться не будет;
  • к квалификации водителей применят повышенные требования;
  • методику расчета МРОТ планируют изменить;
  • кадровый документооборот предлагают перевести в электронный формат.

  Новшества трудового законодательства с 2021 года

  Актуально на 15 сентября 2021

  С 1 января 2021 года работникам, начинающим карьеру и впервые устраивающимся на работу, будут открывать только электронные трудовые. Бумажные варианты документа им уже заводить не будут.

  Трудовые старого формата (бумажные) останутся только у действующих работников, которые написали заявление об использовании именно таких книжек. В этом случае работодателю придется одновременно вести и бумажную и цифровую трудовую книжку.

  • Изменения трудового законодательства 2020 года, с которыми мы переходим в 2021 год

  • Дистанционный труд в локальных документах организации: пошаговый план для работодателя

  • Роструд о порядке изменения трудовых отношений при оргизменениях и реорганизации

  В трудовое законодательство вводится новое понятие — удаленный режим работы. Такое действие — одна из мер поддержки, включенных в Общенациональный план.

  Работодатели будут вправе переводить сотрудников на дистанционку и при этом не заключать допсоглашение к трудовому договору. Кроме того, они смогут использовать комбинированный режим работы, объединяющий дистанционку и выполнение трудовых обязанностей на рабочем месте в определенные дни.

  Допсоглашение на удаленку не нужно оформлять. Тогда особенности дистанционной работы нужно будет отражать в ином документе, например, в приказе. К таким особенностям могут быть отнесены режим работы, порядок обмена документами, сроки и формат представления отчетности по выполненной работе.

  В планах чиновников — установить минимальную почасовую ставку по оплате труда. Ее размер будет 150 руб./час. Однако такая ставка будет использоваться по сотрудникам, работающим по срочным трудовым договорам на условиях неполного рабочего времени.

  На данный момент проект закона обсуждается в Госдуме. Если он будет принят, то поправки начнут использоваться уже с зарплаты за январь 2021 г. Следовательно, работодателям уже в декабре 2020 г. нужно пересмотреть и скорректировать условия договоров с сотрудниками, работающими неполный день или неделю. Кроме того, рассматриваемая минимальная почасовая ставка будет в последующем индексироваться с учетом инфляции.

  На данный момент МРОТ равен 12 130 руб. Если это значение брать при расчете почасовой ставки, то она равна 70 руб. При вводе изменений размер почасовой ставки при неполном рабочем времени будет увеличен вдвое.

  Сотрудники трудовой инспекции будут проверять соблюдение работодателем требований в сфере труда, связанных с тем, как он ведет свою деятельность. Такие нормы трудового права будут указаны в Трудовом кодексе. По этим же требованиям инспекторы будут оценивать нарушения трудового права.

  К примеру, в Трудовом кодексе указаны необходимость и порядок прохождения предварительного медосмотра, если сотрудник принимается на работу, характеризующуюся вредными и опасными условиями. В случае, когда уровень здоровья человека не соответствует требованиям профессии, работодатель отказывает ему в приеме, даже при условии наличия необходимой профессиональной квалификации. Кроме того, будет сохранен порядок приема на работу, если он предусматривает возрастные ограничения.

  Разработчики законопроекта уверены, что вносимые изменения не повлекут наступления негативных социально-экономических и других последствий в области трудовых отношений. Корректировки направлены на систематизацию обязательных требований, регулирующих трудовые отношения, которые уже закреплены в трудовом законодательстве.

  Проект закона не вносит изменений в редакцию ТК РФ, но позволяет объединить положения в конкретной части кодекса.

  Остались вопросы? Закажите консультацию наших специалистов!

  Понравилась статья? Поделитесь с друзьями!

  Праздничные дни указаны в статье 112 ТК РФ. Однако ежегодно их переносят, если они выпадают на выходной. Перенос утверждается Постановлением Правительства.

  В 2021 году перенесены следующие праздничные даты:

  2 января — на 5 января;

  3 января — на 31 декабря;

  20 февраля — на 22 февраля.

  С 2021 года начинают функционировать электронные трудовые книжки. Работники, высказавшие желание о переходе на такой формат, уже должны быть переведены на него.

  Работники, начинающие свою трудовую деятельность с этого 2021 года, оформляться будут только в электронном виде. Бумажная трудовая книжка для таких работников не заводится.

  Переход на карту «Мир» планировалось завершить еще в прошлом году, но этот процесс из-за пандемии был продлен до 1 июля 2021 года.

  Новые требования к работникам, осуществляющим перевозки

  Требования увеличиваются и касаются работников, осуществляющих как коммерческие перевозки, так и перевозки для собственных нужд автобусами и грузовиками.

  Полный перечень требований можно узнать в Приказе Минтранспорта РФ от 31.07.2020 № 282 и Приказе Минтранса РФ от 29.07.2020 № 264.

  Ограничения, связанные с распространением COVID-19, продлены до 1 января 2022 года. Это означает, что 2021 год придется работать с учетом всех ограничений и возможностью быть оштрафованным при их нарушении.

  Продление закреплено в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 13.11.2020 № 35.

  Самоконтроль — новое право работодателя

  Новая редакция ст. 22 ТК РФ предоставляет работодателю право «проводить самостоятельно оценку соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (самообследование)».

  В соответствии с новыми требованиями ст. 76 ТК РФ работодатель обязан будет отстранить от работы работника, «не применяющего выданные ему в установленном порядке средства индивидуальной защиты (далее — СИЗ), применение которых является обязательным при выполнении работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях».

  Изменения в трудовом законодательстве 2021

  Требования Трудового кодекса РФ, как и сейчас, будут детализированы в его подзаконных нормативных актах (см. статью про 15 законопроектов).

  Охрана труда: апгрейд раздела X «Охрана труда» ТК РФ

  Наибольшее количество корректировок внесено в раздел X «Охрана труда» ТК РФ. Далее подробно разберём, что изменилось и на что особенно надо обратить внимание.

  Новая редакция раздела содержит большое количество новшеств. Ряд требований был включён впервые, а некоторые скорректированы или вовсе исключены. Одни изменения мелкие, носят технический характер и не повлияют на работу специалиста по охране труда (далее — СОТ, ОТ) и кадровика, а другие потребуют внесения изменений в локальные нормативные акты (ЛНА).

  Самые серьёзные изменения ждут нас:

  • после 1 марта 2022 года — когда новая редакция вступит в законную силу, и
  • во второй половине 2024 года — когда нам придется разрабатывать новые нормы выдачи СИЗ.

  А сейчас обо всём по порядку.

  В разделе X ТК РФ стало на 1 главу и 9 статей больше (таблица 1):

  Таблица 1

  До 1 марта 2022 года (29 статей)	После 1 марта 2022 года (38 статей)
  Глава 33. Общие положения • Статья 209. Основные понятия; • Статья 210. Основные направления государственной политики в области охраны труда	Глава 33. Общие положения • Статья 209. Основные понятия; • Статья 2091. Основные принципы обеспечения безопасности труда; • Статья 210. Основные направления государственной политики в области охраны труда
  Глава 34. Требования охраны труда • Статья 211. Государственные нормативные требования охраны труда; • Статья 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда; • Статья 213. Медицинские осмотры некоторых категорий работников; • Статья 214. Обязанности работника в области охраны труда; • Статья 215. Соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда	Глава 34 Государственное управление охраной труда и требования охраны труда • Статья 211. Государственное управление охраной труда; • Статья 2111. Полномочия Правительства Российской Федерации в области охраны труда; • Статья 2112. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда; • Статья 2113. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда; • Статья 212. Государственные нормативные требования охраны труда и национальные стандарты безопасности; • Статья 213. Государственная экспертиза условий труда; • Статья 2131. Соответствие зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов и материалов государственным нормативным требованиям охраны труда
  Глава 35 Организация охраны труда • Статья 216. Государственное управление охраной труда; • Статья 216.1. Государственная экспертиза условий труда; • Статья 217. Служба охраны труда в организации; • Статья 218. Комитеты (комиссии) по охране труда	Глава 35 Права и обязанности работодателя и работника в области охраны труда • Статья 214. Обязанности работодателя в области охраны труда; • Статья 2141. Запрет на работу в опасных условиях труда; • Статья 2142. Права работодателя в области охраны труда; • Статья 215. Обязанности работника в области охраны труда; • Статья 216. Права работника в области охраны труда; • Статья 2161. Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда; • Статья 2162. Право работника на получение информации об условиях и охране труда; • Статья 2163. Обеспечение права работников на санитарно-бытовое обслуживание
  Глава 36. Обеспечение прав работников на охрану труда • Статья 219. Право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда; • Статья 220. Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда; • Статья 221. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты; • Статья 222. Выдача молока и лечебно-профилактического питания; • Статья 223. Санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников; • Статья 224. Дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников; • Статья 225. Обучение в области охраны труда; • Статья 226. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда; • Статья 227. Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету; • Статья 228. Обязанности работодателя при несчастном случае; • Статья 228.1. Порядок извещения о несчастных случаях; • Статья 229. Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев; • Статья 229.1. Сроки расследования несчастных случаев; • Статья 229.2. Порядок проведения расследования несчастных случаев; • Статья 229.3. Проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда; • Статья 230. Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев; • Статья 230.1. Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве; • Статья 231. Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев	Глава 36. Управление охраной труда Статья 209 ТК РФ дополнена новым определением: Статья 209. Основные понятия Опасность — потенциальный источник нанесения вреда, представляющий угрозу жизни и (или) здоровью работника в процессе трудовой деятельности. Требования к организации рабочих мест установит Минтруд России Рабочее место в новой трактовке ст. 209 ТК РФ — это не просто локация для выполнения трудовых функций, оно должно отвечать установленным государством требованиям (таблица 2): Таблица 2 До 1 марта 2022 года Рабочее место — место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя После 1 марта 2022 года Рабочее место — место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Общие требования к организации безопасного рабочего места устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учётом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений С 2021 года те, кто впервые выйдут на работу, так и не увидят бумажную версию трудовой книжки. Она переводится в электронный формат. Остальным работникам вернут на руки их трудовые книжки. Работодатель тем самым снимает с себя ответственность за дальнейшее хранение документов. Но перевод бумажной трудовой книжки в электронный формат — добровольный. Работники могут сохранить право на привычную версию книжки, обратившись к работодателю с письменным заявлением (нужно успеть до конца 2020 года). Что изменится в трудовом законодательстве в 2021 году? Плюсов у новшества — больше, чем минусов. Электронный документооборот упрощает ведение кадрового учета для работодателя, а также прием на работу удаленных сотрудников, снижает риски порчи, неправильного заполнения или утраты трудовой книжки. Права дистанционных работников защитят Основание: Законопроект № 973264-7 «О внесении изменений в ТК РФ в части регулирования дистанционной (удаленной) работы и временного перевода работника на дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях». На фоне резкого увеличения численности персонала, работающего из дома в период распространения коронавируса, приобрел особую актуальность вопрос защиты их трудовых прав. Действующий Трудовой кодекс хорошо защищает права офисных сотрудников. Но применить его положения к дистанционным работников не всегда удавалось из-за специфики организации труда. После вступления в силу закона «об удаленке» с января права дистанционных работников расширят и конкретизируют. Теперь работодатель вправе переводить сотрудников на удаленный формат работы в принудительном порядке, если речь идет об угрозе их жизни или эпидемии. Перевод на дистанционный режим в приказном порядке подходит и для ситуации, связанной с ростом заболеваемости коронавирусной инфекцией. Перевести на удаленку на временном основании можно на срок до 6 месяцев. Какие наиболее важные изменения для удаленных сотрудников вступят в силу в 2021 году: Удаленщикам предоставят право на офлайн. За пределами рабочего дня они смогут сами решать отвечать ли на звонки и электронные письма руководства. Если работника на удаленке привлекают к работе во внерабочее время, то эти часы оплачиваются как сверхурочные (в двойном размере). Сотрудников на дистанте будет сложнее уволить. Сегодня работодателю не представляет особого труда разорвать с ним взаимоотношения: не нужны аттестационные комиссии, объяснительные, акты, приказы, строгое соблюдение процедуры дисциплинарного взыскания и пр. Работодатель может прописать в трудовом договоре практически любое основание (например, несданный отчет, отсутствие на связи в течение часа, недостаточный объем работы для выполнения на дому и пр.) и по нему уволить дистанционного сотрудника. Теперь единственным исключительным основанием для увольнения дистанционного работника станет отсутствие его на связи в течение 2 рабочих дней. В остальном порядок увольнения удаленного работника будет такой же, как и офисного, с соблюдением всех процессуальных формальностей. Сотрудникам предоставлены гарантии сохранения зарплаты: доходы сотрудника при переводе на удаленный формат не должны уменьшиться. А если работодателю станет нечем занять работника вне офиса, то период нахождения дома оформляется как простой и за него начисляют 2/3 заработка. Работнику должны предоставить необходимое оборудование и программы для работы на дому, либо оплатить стоимость их аренды. Также работодатель должен компенсировать расходы на электроэнергию. В конце 2020 года законодатели решили пересмотреть порядок расчета МРОТ. Сейчас для его определения учитывается стоимость товаров и услуг, формирующих потребительскую корзину (точнее — прожиточный минимум, который рассчитывается по этой корзине). На 2021 год МРОТ рассчитан как 42% от медианной зарплаты. С 1 января 2021 года на 5,5% планируется увеличить минимальный размер оплаты труда. Он составит 12 790 рублей. В 2020 году МРОТ был установлен на уровне 12 130 рублей. Если бы порядок расчета МРОТ не изменился, то в 2021 году он бы достиг 12392 р. (примерно на 400 рублей меньше). В 2021 году увеличится максимальный среднедневной заработок, на основе которого рассчитываются больничные и декретные пособия. В 2020 году он составляет 2301,37 р., с 1 января – 2434,25 р. Эта предельная сумма, которую заплатят женщине за каждый день ее нахождения на больничном. Она рассчитывается на основании лимитов по зарплате, с которой производят отчисления в ФСС. В новой редакции статьи 312.1 ТК РФ сказано: Дистанционной (удаленной) работой (далее — дистанционная работа, выполнение трудовой функции дистанционно) является выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя, его филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения (включая расположенные в другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя, при условии использования для выполнения данной трудовой функции и для осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанным с ее выполнением, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей связи общего пользования. Определено, что трудовым договором или дополнительным соглашением к трудовому договору может предусматриваться выполнение работником трудовой функции дистанционно на постоянной основе (в течение срока действия трудового договора) либо временно (непрерывно в течение определенного трудовым договором или дополнительным соглашением к трудовому договору срока, не превышающего 6 месяцев, либо периодически при условии чередования дистанционной работы и работы на стационарном рабочем месте). Статьей 312.9 ТК установлен порядок временного перевода сотрудника на дистанционную работу по инициативе работодателя в исключительных случаях. Установлено, что работника допускается временно перевести по инициативе работодателя на дистанционную работу на период наличия указанных обстоятельств (случаев): катастрофы природного или техногенного характера; производственной аварии; несчастного случая на производстве; пожара; наводнения; землетрясения; эпидемии или эпизоотии; любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части. Временный перевод сотрудника на дистанционную работу по инициативе работодателя возможен в случае принятия соответствующего решения органом государственной власти и (или) органом местного самоуправления. Определен порядок такого перевода. Для перевода на дистанционную работу необходимо заключение дополнительного соглашения к трудовому договору. Статьей 312.2 ТК РФ определены особенности заключения трудового договора и дополнительного соглашения к трудовому договору, предусматривающих выполнение работником трудовой функции дистанционно. В частности, закреплено, что: трудовые договоры и дополнительные соглашения к ним, предусматривающие выполнение работником трудовой функции дистанционно, допускается заключать путем обмена между работником (лицом, поступающим на работу) и работодателем электронными документами в порядке, предусмотренном частью первой статьи 312.3 ТК РФ; при заключении трудового договора путем обмена электронными документами документы, предусмотренные статьей 65 ТК РФ, разрешено предъявить работодателю лицом, поступающим на дистанционную работу, в форме электронных документов, если иное не предусмотрено законодательством РФ; ознакомление лица, поступающего на дистанционную работу, с документами, предусмотренными частью 3 статьи 68 ТК РФ, допустимо осуществить путем обмена электронными документами; по желанию дистанционного работника сведения о его трудовой деятельности вносятся работодателем в трудовую книжку дистанционного работника при условии ее предоставления им, в том числе путем направления по почте заказным письмом с уведомлением (за исключением случаев, если трудовая книжка работника не ведется). Величина федерального МРОТ в 2021 году составляет 12 792 руб. в месяц. Законодатели прописали новую методику расчета МРОТ на следующий год. Порядок определения МРОТ исходя из потребительской корзины действовать больше не будет. По Закону от 29.12.2020 № 473-ФЗ, начиная с 2021 года, МРОТ определяют, исходя из медианной заработной платы за предшествующий год. Это величина, относительно которой у половины населения зарплаты выше, а у другой половины — ниже. МРОТ при новом подходе будет составлять 42 процента от указанной медианы. Для расчета прожиточного минимума тоже теперь используют новый показатель – медианный среднедушевой доход. Прожиточный минимум на душу населения на 2021 год установили как 44,2 процента от данного показателя. Похожие записи: Численность населения земли 2021 счетчик Какие отчеты нужно сдавать в центр занятости в 2021 году Как узнать на какой очереди на квартиру сироте онлайн